4 kịch bản của cuộc chiến ở Ukraine dưới thời Trump 2.0
Nếu cựu Tổng thống Mỹ Donald Trump trở lại Nhà Trắng, thì chính quyền của ông có thể ngừng ưu tiên hỗ trợ Ukraine để chuyển sang các ưu tiên chính sách khác. Điều này có thể làm giảm ảnh hưởng đòn bẩy của Kiev so với Moskva trong đàm phán, đồng thời có nguy cơ khiến cuộc chiến tiếp diễn hoặc gây ra một cuộc chiến mới trong tương lai.
Trong bối cảnh nước Mỹ đang chuẩn bị cho cuộc bầu cử tổng thống vào tháng 11 tới, có những câu hỏi dai dẳng về chính sách của Mỹ đối với Ukraine nếu ứng cử viên đảng Cộng hòa Donald Trump tái đắc cử. Trump đã bày tỏ nghi ngờ về sự hỗ trợ tài chính và quân sự của Mỹ dành cho Ukraine. Ứng cử viên “phó tướng” của ông, Thượng nghị sĩ Ohio J. D. Vance, là một trong những người phản đối thẳng thắn nhất việc viện trợ cho Ukraine tại Thượng viện Mỹ. Quả thực, ngày 30/4, Vance là một trong 15 thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa bỏ phiếu phản đối dự luật cung cấp khoản hỗ trợ trị giá khoảng 61 tỷ USD cho Ukraine. Mặc dù chưa tiết lộ kế hoạch chính thức để chấm dứt chiến tranh, nhưng Trump được cho là đã phản ứng tích cực với kế hoạch được Trung tướng nghỉ hưu Keith Kellogg (cựu Chánh văn phòng Hội đồng an ninh quốc gia dưới thời Chính quyền Trump) đưa ra vào tháng 6 vừa qua, bao gồm cả việc từ chối hỗ trợ quân sự cho Ukraine cho đến khi nước này nhượng bộ Nga để chấm dứt thù địch.
Trump đã phát biểu nhiều lần rằng nếu giành chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống Mỹ năm 2024, ông sẽ nhanh chóng tìm cách chấm dứt chiến tranh ở Ukraine, vốn được xem là ưu tiên hàng đầu trong chiến dịch tranh cử của ông. Sau cuộc gặp với cựu Tổng thống Trump hôm 11/7, Thủ tướng Hungary Victor Orban lưu ý rằng cựu Tổng thống Mỹ đã có các kế hoạch chi tiết và chắc chắn cho việc lập tức đóng vai trò trung gian hòa bình ở Ukraine và sẽ không đợi cho đến sau lễ nhậm chức mới làm điều này nếu ông tái đắc cử. Ngày 23/4, Thượng nghị sĩ Vance cho rằng việc Mỹ từ chối hỗ trợ Ukraine sẽ làm tăng khả năng đạt được giải pháp ngoại giao cho cuộc xung đột theo hướng đáp ứng lợi ích của Mỹ. Ông cho biết các nguồn lực và kinh phí dành cho Ukraine có thể được sử dụng tốt hơn vào việc hỗ trợ các sáng kiến trong nước hoặc chống lại Trung Quốc.
Các nỗ lực của Chính quyền Trump 2.0 nhằm ngăn chặn Trung Quốc có thể gây tổn hại đến năng lực tự vệ của Ukraine, trong khi diễn biến của cuộc chiến vào năm 2025 và sau đó sẽ phụ thuộc vào khả năng chấp nhận rủi ro của các bên liên quan. Cách tiếp cận của cựu Tổng thống Trump đối với cuộc xung đột có thể sẽ tương phản với cách tiếp cận của đương kim Tổng thống Biden là duy trì và tăng cường hỗ trợ cho Ukraine nhằm giúp nước này tự vệ tốt hơn và khiến Nga phải trả giá đắt hơn nếu tiếp tục xâm lược. Mục tiêu cuối cùng trong chiến lược của Biden là tăng cường ảnh hưởng đòn bẩy của Kiev đối với Moskva trong các cuộc đàm phán hòa bình và ngừng bắn, đồng thời làm giảm khả năng xảy ra các hành động thù địch mới giữa Nga và Ukraine, điều sẽ cho phép Mỹ phân bổ thêm nguồn lực để ngăn chặn Trung Quốc trong dài hạn – nhất là khi Bắc Kinh có khả năng sẽ thực hiện hành động quân sự chống lại Đài Loan vào năm 2028 hoặc muộn hơn.
Tuy nhiên, mặc dù Chính quyền Trump cũng có thể coi Trung Quốc là ưu tiên an ninh quốc gia hàng đầu, nhưng những nỗ lực chống lại các mối đe dọa từ Trung Quốc ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương có thể buộc Mỹ phải thực hiện các biện pháp làm suy yếu năng lực phòng thủ của Ukraine. Điều này có thể liên quan đến việc Mỹ chuyển hướng dòng tiếp tế từ Ukraine sang châu Á, khiến Kiev nhận được ít vũ khí và khí tài (bao gồm các loại đạn chính xác tầm xa như ATACMS và các loại tên lửa đánh chặn như Patriot PAC-3), cũng như ít sự hỗ trợ về logistics và những khía cạnh khác hơn từ Mỹ. Việc Mỹ giảm hỗ trợ cho Ukraine như vậy sẽ khiến Nga tin rằng vị thế của nước này trong đàm phán sẽ tiếp tục được củng cố theo thời gian, vì Moskva có thể tiếp tục khiến Kiev suy yếu với chi phí thấp hơn. Nếu Trump tái đắc cử tổng thống, thì ngoài việc các bên tham gia chủ chốt khác như Nga, Ukraine, các nước châu Âu và Trung Quốc sẵn sàng chấp nhận rủi ro, diễn biến của cuộc chiến tại Ukraine sẽ phụ thuộc phần lớn vào việc liệu chính quyền mới ở Mỹ có cho rằng việc hành động để hỗ trợ Ukraine – nhìn từ góc độ an ninh, chính trị và kinh tế – chứa đựng nhiều rủi ro hơn không so với việc không hành động.
Trong bối cảnh này, có 4 kịch bản chính về tác động có thể có của Chính quyền Trump 2.0 đối với cuộc chiến ở Ukraine trong giai đoạn từ năm 2025 trở đi:
Kịch bản 1 (dễ xảy ra nhất): Đàm phán ngừng bắn sụp đổ, Mỹ giảm hỗ trợ cho Ukraine, nhưng Ukraine tiếp tục chiến đấu
Theo kịch bản này, nguy cơ Mỹ dưới thời Chính quyền Trump 2.0 giảm hỗ trợ tài chính và quân sự, buộc Ukraine phải đàm phán với Nga. Trump và Putin cũng có thể hội đàm về cuộc chiến. Chính quyền Trump 2.0 nhiều khả năng sẽ hành động trước để giúp Kiev giành ưu thế trong đàm phán, có thể bằng cách giảm thiểu các hạn chế đối với việc cung cấp vũ khí cho Ukraine và việc sử dụng chúng để tấn công lãnh thổ Nga. Tuy nhiên, các cuộc đàm phán cuối cùng sẽ đổ vỡ vì một hoặc cả hai bên tin rằng họ sẽ có ưu thế hơn trong các cuộc đàm phán trong tương lai. Ukraine tiếp tục thúc đẩy việc giành lại thêm nhiều lãnh thổ.
Trong khi đó, Nga vẫn nhất quyết sáp nhập lãnh thổ Ukraine và hạn chế sự hỗ trợ của phương Tây, bao gồm cả việc đóng băng cơ hội để Ukraine gia nhập Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO), với giả định rằng Kiev chắc chắn sẽ không nhận được thêm sự hỗ trợ nào từ Chính quyền Trump hay những đảm bảo an ninh mạnh mẽ hơn từ NATO. Nếu không bên nào sẵn sàng thỏa hiệp về các yêu cầu chính, thì các cuộc đàm phán ngừng bắn sẽ sụp đổ mà không đi đến một thỏa thuận nào. Do đó, Nhà Trắng và Quốc hội Mỹ sẽ từ chối các gói hỗ trợ bổ sung tiếp theo cho Ukraine, hoặc làm chậm và thu hẹp quy mô của gói hỗ trợ mới, ngừng hỗ trợ về tài chính cũng như các hệ thống và đạn dược quan trọng. Điều này đẩy nền kinh tế Ukraine xuống bờ vực giữa lúc Nga liên tục thực hiện các cuộc không kích và khiến Ukraine mất thêm lãnh thổ trên chiến trường, nhưng Ukraine sẽ tiếp tục kháng cự với nhận định rằng việc châu Âu tăng cường hỗ trợ sẽ cản trở Nga làm leo thang chiến tranh và giúp Kiev có đủ thời gian để nhận được sự hỗ trợ mới từ Washington. Theo phiên bản thay thế của kịch bản này, Ukraine không tham gia đàm phán ngừng bắn với Nga, dẫn đến việc Mỹ giảm hỗ trợ với những hậu quả tương tự.
................
Nếu cựu Tổng thống Mỹ Donald Trump trở lại Nhà Trắng, thì chính quyền của ông có thể ngừng ưu tiên hỗ trợ Ukraine để chuyển sang các ưu tiên chính sách khác. Điều này có thể làm giảm ảnh hưởng đòn bẩy của Kiev so với Moskva trong đàm phán, đồng thời có nguy cơ khiến cuộc chiến tiếp diễn hoặc gây ra một cuộc chiến mới trong tương lai.
Trong bối cảnh nước Mỹ đang chuẩn bị cho cuộc bầu cử tổng thống vào tháng 11 tới, có những câu hỏi dai dẳng về chính sách của Mỹ đối với Ukraine nếu ứng cử viên đảng Cộng hòa Donald Trump tái đắc cử. Trump đã bày tỏ nghi ngờ về sự hỗ trợ tài chính và quân sự của Mỹ dành cho Ukraine. Ứng cử viên “phó tướng” của ông, Thượng nghị sĩ Ohio J. D. Vance, là một trong những người phản đối thẳng thắn nhất việc viện trợ cho Ukraine tại Thượng viện Mỹ. Quả thực, ngày 30/4, Vance là một trong 15 thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa bỏ phiếu phản đối dự luật cung cấp khoản hỗ trợ trị giá khoảng 61 tỷ USD cho Ukraine. Mặc dù chưa tiết lộ kế hoạch chính thức để chấm dứt chiến tranh, nhưng Trump được cho là đã phản ứng tích cực với kế hoạch được Trung tướng nghỉ hưu Keith Kellogg (cựu Chánh văn phòng Hội đồng an ninh quốc gia dưới thời Chính quyền Trump) đưa ra vào tháng 6 vừa qua, bao gồm cả việc từ chối hỗ trợ quân sự cho Ukraine cho đến khi nước này nhượng bộ Nga để chấm dứt thù địch.
Trump đã phát biểu nhiều lần rằng nếu giành chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống Mỹ năm 2024, ông sẽ nhanh chóng tìm cách chấm dứt chiến tranh ở Ukraine, vốn được xem là ưu tiên hàng đầu trong chiến dịch tranh cử của ông. Sau cuộc gặp với cựu Tổng thống Trump hôm 11/7, Thủ tướng Hungary Victor Orban lưu ý rằng cựu Tổng thống Mỹ đã có các kế hoạch chi tiết và chắc chắn cho việc lập tức đóng vai trò trung gian hòa bình ở Ukraine và sẽ không đợi cho đến sau lễ nhậm chức mới làm điều này nếu ông tái đắc cử. Ngày 23/4, Thượng nghị sĩ Vance cho rằng việc Mỹ từ chối hỗ trợ Ukraine sẽ làm tăng khả năng đạt được giải pháp ngoại giao cho cuộc xung đột theo hướng đáp ứng lợi ích của Mỹ. Ông cho biết các nguồn lực và kinh phí dành cho Ukraine có thể được sử dụng tốt hơn vào việc hỗ trợ các sáng kiến trong nước hoặc chống lại Trung Quốc.
Các nỗ lực của Chính quyền Trump 2.0 nhằm ngăn chặn Trung Quốc có thể gây tổn hại đến năng lực tự vệ của Ukraine, trong khi diễn biến của cuộc chiến vào năm 2025 và sau đó sẽ phụ thuộc vào khả năng chấp nhận rủi ro của các bên liên quan. Cách tiếp cận của cựu Tổng thống Trump đối với cuộc xung đột có thể sẽ tương phản với cách tiếp cận của đương kim Tổng thống Biden là duy trì và tăng cường hỗ trợ cho Ukraine nhằm giúp nước này tự vệ tốt hơn và khiến Nga phải trả giá đắt hơn nếu tiếp tục xâm lược. Mục tiêu cuối cùng trong chiến lược của Biden là tăng cường ảnh hưởng đòn bẩy của Kiev đối với Moskva trong các cuộc đàm phán hòa bình và ngừng bắn, đồng thời làm giảm khả năng xảy ra các hành động thù địch mới giữa Nga và Ukraine, điều sẽ cho phép Mỹ phân bổ thêm nguồn lực để ngăn chặn Trung Quốc trong dài hạn – nhất là khi Bắc Kinh có khả năng sẽ thực hiện hành động quân sự chống lại Đài Loan vào năm 2028 hoặc muộn hơn.
Tuy nhiên, mặc dù Chính quyền Trump cũng có thể coi Trung Quốc là ưu tiên an ninh quốc gia hàng đầu, nhưng những nỗ lực chống lại các mối đe dọa từ Trung Quốc ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương có thể buộc Mỹ phải thực hiện các biện pháp làm suy yếu năng lực phòng thủ của Ukraine. Điều này có thể liên quan đến việc Mỹ chuyển hướng dòng tiếp tế từ Ukraine sang châu Á, khiến Kiev nhận được ít vũ khí và khí tài (bao gồm các loại đạn chính xác tầm xa như ATACMS và các loại tên lửa đánh chặn như Patriot PAC-3), cũng như ít sự hỗ trợ về logistics và những khía cạnh khác hơn từ Mỹ. Việc Mỹ giảm hỗ trợ cho Ukraine như vậy sẽ khiến Nga tin rằng vị thế của nước này trong đàm phán sẽ tiếp tục được củng cố theo thời gian, vì Moskva có thể tiếp tục khiến Kiev suy yếu với chi phí thấp hơn. Nếu Trump tái đắc cử tổng thống, thì ngoài việc các bên tham gia chủ chốt khác như Nga, Ukraine, các nước châu Âu và Trung Quốc sẵn sàng chấp nhận rủi ro, diễn biến của cuộc chiến tại Ukraine sẽ phụ thuộc phần lớn vào việc liệu chính quyền mới ở Mỹ có cho rằng việc hành động để hỗ trợ Ukraine – nhìn từ góc độ an ninh, chính trị và kinh tế – chứa đựng nhiều rủi ro hơn không so với việc không hành động.
Trong bối cảnh này, có 4 kịch bản chính về tác động có thể có của Chính quyền Trump 2.0 đối với cuộc chiến ở Ukraine trong giai đoạn từ năm 2025 trở đi:
Kịch bản 1 (dễ xảy ra nhất): Đàm phán ngừng bắn sụp đổ, Mỹ giảm hỗ trợ cho Ukraine, nhưng Ukraine tiếp tục chiến đấu
Theo kịch bản này, nguy cơ Mỹ dưới thời Chính quyền Trump 2.0 giảm hỗ trợ tài chính và quân sự, buộc Ukraine phải đàm phán với Nga. Trump và Putin cũng có thể hội đàm về cuộc chiến. Chính quyền Trump 2.0 nhiều khả năng sẽ hành động trước để giúp Kiev giành ưu thế trong đàm phán, có thể bằng cách giảm thiểu các hạn chế đối với việc cung cấp vũ khí cho Ukraine và việc sử dụng chúng để tấn công lãnh thổ Nga. Tuy nhiên, các cuộc đàm phán cuối cùng sẽ đổ vỡ vì một hoặc cả hai bên tin rằng họ sẽ có ưu thế hơn trong các cuộc đàm phán trong tương lai. Ukraine tiếp tục thúc đẩy việc giành lại thêm nhiều lãnh thổ.
Trong khi đó, Nga vẫn nhất quyết sáp nhập lãnh thổ Ukraine và hạn chế sự hỗ trợ của phương Tây, bao gồm cả việc đóng băng cơ hội để Ukraine gia nhập Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO), với giả định rằng Kiev chắc chắn sẽ không nhận được thêm sự hỗ trợ nào từ Chính quyền Trump hay những đảm bảo an ninh mạnh mẽ hơn từ NATO. Nếu không bên nào sẵn sàng thỏa hiệp về các yêu cầu chính, thì các cuộc đàm phán ngừng bắn sẽ sụp đổ mà không đi đến một thỏa thuận nào. Do đó, Nhà Trắng và Quốc hội Mỹ sẽ từ chối các gói hỗ trợ bổ sung tiếp theo cho Ukraine, hoặc làm chậm và thu hẹp quy mô của gói hỗ trợ mới, ngừng hỗ trợ về tài chính cũng như các hệ thống và đạn dược quan trọng. Điều này đẩy nền kinh tế Ukraine xuống bờ vực giữa lúc Nga liên tục thực hiện các cuộc không kích và khiến Ukraine mất thêm lãnh thổ trên chiến trường, nhưng Ukraine sẽ tiếp tục kháng cự với nhận định rằng việc châu Âu tăng cường hỗ trợ sẽ cản trở Nga làm leo thang chiến tranh và giúp Kiev có đủ thời gian để nhận được sự hỗ trợ mới từ Washington. Theo phiên bản thay thế của kịch bản này, Ukraine không tham gia đàm phán ngừng bắn với Nga, dẫn đến việc Mỹ giảm hỗ trợ với những hậu quả tương tự.
................