(Tiếp)
Iran
Thay vì tìm cách cân bằng trong hệ thống toàn cầu như UAE, Iran tìm cách phá hoại cấu trúc của hệ thống đó, điều mà giới lãnh đạo Iran coi là thù địch với Iran. Trong nỗ lực này, Trung Quốc là một đối tác nhiệt tình. Cả hai nước đều chia sẻ sự khó chịu với những gì Mỹ tuyên bố là một “trật tự dựa trên luật lệ” và điều mà Trung Quốc và Iran đồng ý là một trật tự nhằm hạn chế chúng. Ngoài ra, Trung Quốc mong muốn một thế giới trong đó Mỹ bị sa lầy ở Trung Đông và xa lánh phần lớn Nam bán cầu thông qua các hành động của mình ở đó. Theo một cách nào đó, căng thẳng Mỹ-Iran kéo dài là biểu hiện của việc Mỹ đang cố gắng áp đặt ý chí của mình lên một quốc gia nhỏ hơn và nhiều quốc gia cảm thấy có sự kết hợp nào đó giữa tình đoàn kết và sự cảm thông với Iran. Trung Quốc mong muốn sát cánh cùng Iran miễn là điều đó không khiến Trung Quốc phải trả giá nhiều. Vào năm 2021, Trung Quốc và Iran đã gây chú ý khi ký kết thỏa thuận hợp tác 25 năm hứa hẹn khoản đầu tư 400 tỷ USD vào nền kinh tế Iran. Mặc dù thỏa thuận này đã được đưa tin rộng rãi nhưng việc thực hiện ở mức tốt nhất là rất yếu và Iran dường như càng khao khát đầu tư của Trung Quốc thì điều đó càng chứng tỏ được sự khan hiếm.
Bất chấp nguyên nhân chung, có sự khác biệt lớn giữa Trung Quốc và Iran. Lĩnh vực rõ ràng nhất là kinh tế. Trung Quốc chiếm khoảng 1/3 thương mại của Iran, nhưng Iran chỉ chiếm chưa đến 1% thương mại của Trung Quốc. Rõ ràng ai là người kiểm soát mối quan hệ này. Hết lần này đến lần khác, Trung Quốc đã công cụ hóa mối quan hệ của mình với Iran nhằm thúc đẩy lợi ích của Trung Quốc. Về mặt khoa học chính trị, mối quan hệ Iran-Trung Quốc luôn là một biến số phụ thuộc dựa trên các lợi ích khác của Trung Quốc trên thế giới. Người Iran đều phẫn nộ với điều này và biết rằng họ không thể làm gì được.
Tôi hơi ngạc nhiên khi Trung Quốc không thẳng thắn hơn về các cuộc tấn công của Houthi vào hoạt động vận tải biển ở Biển Đỏ. Iran hỗ trợ người Houthis bằng vũ khí, tiền mặt và được cho là bằng một số dữ liệu nhắm mục tiêu. Các cuộc tấn công vào tàu vận tải không chỉ gây tổn hại đến thương mại của Trung Quốc với châu Âu. Các tàu Trung Quốc hiện đã bị tấn công bất chấp lời hứa của Houthi là sẽ không tấn công, và nhu cầu đi vòng quanh châu Phi đã làm tăng thêm sự chậm trễ về chi phí. Ngoài ra, các cuộc tấn công của Houthi đã làm giảm một nửa doanh thu từ kênh đào Suez kể từ đầu năm, khiến nguồn vốn khó khăn hàng tỷ đô la bị mất đi đối với một quốc gia mà Trung Quốc có quan hệ đối tác chiến lược toàn diện và Trung Quốc đã đầu tư hàng tỷ đô la trong những năm gần đây. Đối với tôi, có vẻ như đó là sự phản ánh của hai điều. Đầu tiên là Trung Quốc đã quyết định rằng họ không thể có nhiều tác động. Nhưng khía cạnh thứ hai và quan trọng hơn là nó tiết lộ rằng hầu như mọi việc Trung Quốc làm ở Trung Đông đều hướng tới sự cân nhắc nghiêm túc nhất của họ: cạnh tranh chiến lược với Mỹ.
Tên lửa chống hạm của Iran được cho có thiết kế của TQ
Trung Quốc chơi cả hai một cách đẹp mắt. Trong khi né tránh các lệnh trừng phạt của Mỹ bằng cách mua dầu thô của Iran, Trung Quốc đồng thời làm suy yếu khả năng của Mỹ trong việc sử dụng hệ thống tài chính quốc tế để trừng phạt các đối thủ trong khi tiếp cận được dầu giảm giá. Đối với Trung Quốc, đây là giải pháp đôi bên cùng có lợi, nhưng các mục tiêu chiến lược (hạn chế quyền bá chủ của Mỹ, làm suy yếu tính trung tâm của nền kinh tế đồng đô la toàn cầu và chứng tỏ Mỹ không có khả năng bóp nghẹt nền kinh tế của đối thủ) thậm chí còn quan trọng hơn lợi ích kinh tế ngắn hạn. Trung Quốc đang đề phòng một thế giới trong đó Mỹ có thể tìm cách cô lập Trung Quốc, và việc làm suy giảm khả năng làm điều đó của nước này là mối quan tâm chính của Trung Quốc.
Ixraen
Ixraen là một đồng minh thân cận của Mỹ và đã tích cực ve vãn Trung Quốc bắt đầu từ đầu những năm 2000 và Trung Quốc đã đáp đáp tương xứng. Trung Quốc không chỉ tìm kiếm sự hỗ trợ chống khủng bố của Ixraen trong những năm sau vụ 11/9 mà còn coi Ixraen là một nguồn chuyên môn kỹ thuật quan trọng. Các công ty Trung Quốc bắt đầu đầu tư vào Ixraen, chẳng hạn như mua lại nhà sản xuất sữa lớn nhất nước này vào năm 2014, nhưng đó không phải là tất cả. Khoảng một thập kỷ trước, mối lo ngại bắt đầu gia tăng ở Mỹ rằng Trung Quốc sẽ sử dụng công nghệ và cơ sở hạ tầng của Ixraen mà nước này đang xây dựng ở Israel để thúc đẩy các nỗ lực gián điệp của Trung Quốc. Người Ixraen đã bác bỏ nỗi sợ hãi đó 10 năm trước, nhưng trong 5 năm gần đây, họ dường như cởi mở hơn với những lo ngại của Mỹ. Cho dù đó là kết quả của những gì người Ixraen nhìn thấy, những gì người Mỹ có thể thuyết phục họ, hay một đánh giá chung rằng mối quan hệ với cần thiết với Mỹ để được bảo vệ vẫn chưa rõ ràng.
Máy bay J-10 của TQ được cho có nguồn gốc thiết kế của Israel
Nhưng sự thay đổi lớn nhất trong quan hệ Trung Quốc- Ixraen diễn ra trong những tuần và tháng sau ngày 7 tháng 10 năm 2023. Trung Quốc đã công khai chỉ trích Ixraen và tỏ ra không mấy thiện cảm với những khẳng định của Ixraen rằng nước này đang đấu tranh sinh tồn chống lại một nhóm khủng bố. Thay vào đó, Trung Quốc đã kiên quyết ủng hộ chiến lược thể hiện tình đoàn kết với Nam bán cầu, và do đó đứng về phía người Palestine thay vì người Ixraen. Chúng tôi chưa thấy biểu hiện này về mặt thoái vốn đầu tư, nhưng chắc chắn có ít sự tham gia hơn và vết sẹo của cuộc xung đột này có thể sẽ hằn sâu. Mặc dù vậy, có khả năng Trung Quốc sẽ tìm cách khẳng định lại mình khi xung đột bắt đầu lắng xuống. Nếu có một nỗ lực quốc tế rộng khắp nào đó nhằm giải quyết xung đột giữa người Ixraen và người Palestine, thì Trung Quốc chắc chắn sẽ theo đuổi vai trò trung tâm trong nỗ lực đó để thể hiện uy tín của nước này. Từ vị trí đó, Trung Quốc có thể sẽ tìm cách khôi phục mối quan hệ với Ixraen.
Trung Quốc và Nam bán cầu
Vai trò của Trung Quốc trong cuộc xung đột ở Gaza hiện nay gần như hoàn toàn mang tính cơ hội. Trong khi quan điểm mặc định của Trung Quốc là ưu ái các quốc gia hơn các chủ thể phi nhà nước, Trung Quốc nhanh chóng chuyển sang quan điểm thể hiện tình đoàn kết với các quốc gia ở Nam bán cầu và người Palestine. Trung Quốc có rất ít điều tích cực để nói với Ixraen, và thông điệp của họ nhấn mạnh sự đạo đức giả trong lập trường của Mỹ, một mặt ủng hộ luật pháp quốc tế nhưng cũng trốn tránh mọi trách nhiệm bảo vệ thường dân Palestine khỏi cuộc tấn công của Quân đội Ixraen.
Sự khác biệt trong quan hệ của Trung Quốc với Trung Đông so với những nơi như châu Mỹ Latinh hay châu Phi là ở chỗ Trung Quốc coi khu vực này đang gặp phải những thách thức an ninh khó khăn – một số người ở Trung Quốc sẽ nói là khó giải quyết. Trung Quốc nhận thấy có rất ít lợi thế trong việc giải quyết chúng và cũng có rất ít khả năng để làm điều đó. Thay vào đó, Trung Quốc tìm cách đứng sau Mỹ, để cho Mỹ bị cuốn vào. Trung Quốc tập trung vào hai điều trong khu vực: đảm bảo sự cạnh tranh của họ với Mỹ không leo thang thành xung đột trực tiếp và không thay thế Mỹ. Thay vào đó, Trung Quốc coi Trung Đông là mũi nhọn tạo ra một thế giới khác theo chủ nghĩa trọng thương hơn và ít cam kết hơn với luật pháp quốc tế cũng như chủ nghĩa đa phương. Quan hệ quốc tế càng xoay quanh quan hệ song phương giữa các quốc gia thì càng tốt cho Trung Quốc, vốn là một bên mạnh hơn trong tất cả các mối quan hệ song phương ngoại trừ với Mỹ.
Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược Mỹ ‘CSIS’
Iran
Thay vì tìm cách cân bằng trong hệ thống toàn cầu như UAE, Iran tìm cách phá hoại cấu trúc của hệ thống đó, điều mà giới lãnh đạo Iran coi là thù địch với Iran. Trong nỗ lực này, Trung Quốc là một đối tác nhiệt tình. Cả hai nước đều chia sẻ sự khó chịu với những gì Mỹ tuyên bố là một “trật tự dựa trên luật lệ” và điều mà Trung Quốc và Iran đồng ý là một trật tự nhằm hạn chế chúng. Ngoài ra, Trung Quốc mong muốn một thế giới trong đó Mỹ bị sa lầy ở Trung Đông và xa lánh phần lớn Nam bán cầu thông qua các hành động của mình ở đó. Theo một cách nào đó, căng thẳng Mỹ-Iran kéo dài là biểu hiện của việc Mỹ đang cố gắng áp đặt ý chí của mình lên một quốc gia nhỏ hơn và nhiều quốc gia cảm thấy có sự kết hợp nào đó giữa tình đoàn kết và sự cảm thông với Iran. Trung Quốc mong muốn sát cánh cùng Iran miễn là điều đó không khiến Trung Quốc phải trả giá nhiều. Vào năm 2021, Trung Quốc và Iran đã gây chú ý khi ký kết thỏa thuận hợp tác 25 năm hứa hẹn khoản đầu tư 400 tỷ USD vào nền kinh tế Iran. Mặc dù thỏa thuận này đã được đưa tin rộng rãi nhưng việc thực hiện ở mức tốt nhất là rất yếu và Iran dường như càng khao khát đầu tư của Trung Quốc thì điều đó càng chứng tỏ được sự khan hiếm.
Bất chấp nguyên nhân chung, có sự khác biệt lớn giữa Trung Quốc và Iran. Lĩnh vực rõ ràng nhất là kinh tế. Trung Quốc chiếm khoảng 1/3 thương mại của Iran, nhưng Iran chỉ chiếm chưa đến 1% thương mại của Trung Quốc. Rõ ràng ai là người kiểm soát mối quan hệ này. Hết lần này đến lần khác, Trung Quốc đã công cụ hóa mối quan hệ của mình với Iran nhằm thúc đẩy lợi ích của Trung Quốc. Về mặt khoa học chính trị, mối quan hệ Iran-Trung Quốc luôn là một biến số phụ thuộc dựa trên các lợi ích khác của Trung Quốc trên thế giới. Người Iran đều phẫn nộ với điều này và biết rằng họ không thể làm gì được.
Tôi hơi ngạc nhiên khi Trung Quốc không thẳng thắn hơn về các cuộc tấn công của Houthi vào hoạt động vận tải biển ở Biển Đỏ. Iran hỗ trợ người Houthis bằng vũ khí, tiền mặt và được cho là bằng một số dữ liệu nhắm mục tiêu. Các cuộc tấn công vào tàu vận tải không chỉ gây tổn hại đến thương mại của Trung Quốc với châu Âu. Các tàu Trung Quốc hiện đã bị tấn công bất chấp lời hứa của Houthi là sẽ không tấn công, và nhu cầu đi vòng quanh châu Phi đã làm tăng thêm sự chậm trễ về chi phí. Ngoài ra, các cuộc tấn công của Houthi đã làm giảm một nửa doanh thu từ kênh đào Suez kể từ đầu năm, khiến nguồn vốn khó khăn hàng tỷ đô la bị mất đi đối với một quốc gia mà Trung Quốc có quan hệ đối tác chiến lược toàn diện và Trung Quốc đã đầu tư hàng tỷ đô la trong những năm gần đây. Đối với tôi, có vẻ như đó là sự phản ánh của hai điều. Đầu tiên là Trung Quốc đã quyết định rằng họ không thể có nhiều tác động. Nhưng khía cạnh thứ hai và quan trọng hơn là nó tiết lộ rằng hầu như mọi việc Trung Quốc làm ở Trung Đông đều hướng tới sự cân nhắc nghiêm túc nhất của họ: cạnh tranh chiến lược với Mỹ.
Tên lửa chống hạm của Iran được cho có thiết kế của TQ
Trung Quốc chơi cả hai một cách đẹp mắt. Trong khi né tránh các lệnh trừng phạt của Mỹ bằng cách mua dầu thô của Iran, Trung Quốc đồng thời làm suy yếu khả năng của Mỹ trong việc sử dụng hệ thống tài chính quốc tế để trừng phạt các đối thủ trong khi tiếp cận được dầu giảm giá. Đối với Trung Quốc, đây là giải pháp đôi bên cùng có lợi, nhưng các mục tiêu chiến lược (hạn chế quyền bá chủ của Mỹ, làm suy yếu tính trung tâm của nền kinh tế đồng đô la toàn cầu và chứng tỏ Mỹ không có khả năng bóp nghẹt nền kinh tế của đối thủ) thậm chí còn quan trọng hơn lợi ích kinh tế ngắn hạn. Trung Quốc đang đề phòng một thế giới trong đó Mỹ có thể tìm cách cô lập Trung Quốc, và việc làm suy giảm khả năng làm điều đó của nước này là mối quan tâm chính của Trung Quốc.
Ixraen
Ixraen là một đồng minh thân cận của Mỹ và đã tích cực ve vãn Trung Quốc bắt đầu từ đầu những năm 2000 và Trung Quốc đã đáp đáp tương xứng. Trung Quốc không chỉ tìm kiếm sự hỗ trợ chống khủng bố của Ixraen trong những năm sau vụ 11/9 mà còn coi Ixraen là một nguồn chuyên môn kỹ thuật quan trọng. Các công ty Trung Quốc bắt đầu đầu tư vào Ixraen, chẳng hạn như mua lại nhà sản xuất sữa lớn nhất nước này vào năm 2014, nhưng đó không phải là tất cả. Khoảng một thập kỷ trước, mối lo ngại bắt đầu gia tăng ở Mỹ rằng Trung Quốc sẽ sử dụng công nghệ và cơ sở hạ tầng của Ixraen mà nước này đang xây dựng ở Israel để thúc đẩy các nỗ lực gián điệp của Trung Quốc. Người Ixraen đã bác bỏ nỗi sợ hãi đó 10 năm trước, nhưng trong 5 năm gần đây, họ dường như cởi mở hơn với những lo ngại của Mỹ. Cho dù đó là kết quả của những gì người Ixraen nhìn thấy, những gì người Mỹ có thể thuyết phục họ, hay một đánh giá chung rằng mối quan hệ với cần thiết với Mỹ để được bảo vệ vẫn chưa rõ ràng.
Máy bay J-10 của TQ được cho có nguồn gốc thiết kế của Israel
Nhưng sự thay đổi lớn nhất trong quan hệ Trung Quốc- Ixraen diễn ra trong những tuần và tháng sau ngày 7 tháng 10 năm 2023. Trung Quốc đã công khai chỉ trích Ixraen và tỏ ra không mấy thiện cảm với những khẳng định của Ixraen rằng nước này đang đấu tranh sinh tồn chống lại một nhóm khủng bố. Thay vào đó, Trung Quốc đã kiên quyết ủng hộ chiến lược thể hiện tình đoàn kết với Nam bán cầu, và do đó đứng về phía người Palestine thay vì người Ixraen. Chúng tôi chưa thấy biểu hiện này về mặt thoái vốn đầu tư, nhưng chắc chắn có ít sự tham gia hơn và vết sẹo của cuộc xung đột này có thể sẽ hằn sâu. Mặc dù vậy, có khả năng Trung Quốc sẽ tìm cách khẳng định lại mình khi xung đột bắt đầu lắng xuống. Nếu có một nỗ lực quốc tế rộng khắp nào đó nhằm giải quyết xung đột giữa người Ixraen và người Palestine, thì Trung Quốc chắc chắn sẽ theo đuổi vai trò trung tâm trong nỗ lực đó để thể hiện uy tín của nước này. Từ vị trí đó, Trung Quốc có thể sẽ tìm cách khôi phục mối quan hệ với Ixraen.
Trung Quốc và Nam bán cầu
Vai trò của Trung Quốc trong cuộc xung đột ở Gaza hiện nay gần như hoàn toàn mang tính cơ hội. Trong khi quan điểm mặc định của Trung Quốc là ưu ái các quốc gia hơn các chủ thể phi nhà nước, Trung Quốc nhanh chóng chuyển sang quan điểm thể hiện tình đoàn kết với các quốc gia ở Nam bán cầu và người Palestine. Trung Quốc có rất ít điều tích cực để nói với Ixraen, và thông điệp của họ nhấn mạnh sự đạo đức giả trong lập trường của Mỹ, một mặt ủng hộ luật pháp quốc tế nhưng cũng trốn tránh mọi trách nhiệm bảo vệ thường dân Palestine khỏi cuộc tấn công của Quân đội Ixraen.
Sự khác biệt trong quan hệ của Trung Quốc với Trung Đông so với những nơi như châu Mỹ Latinh hay châu Phi là ở chỗ Trung Quốc coi khu vực này đang gặp phải những thách thức an ninh khó khăn – một số người ở Trung Quốc sẽ nói là khó giải quyết. Trung Quốc nhận thấy có rất ít lợi thế trong việc giải quyết chúng và cũng có rất ít khả năng để làm điều đó. Thay vào đó, Trung Quốc tìm cách đứng sau Mỹ, để cho Mỹ bị cuốn vào. Trung Quốc tập trung vào hai điều trong khu vực: đảm bảo sự cạnh tranh của họ với Mỹ không leo thang thành xung đột trực tiếp và không thay thế Mỹ. Thay vào đó, Trung Quốc coi Trung Đông là mũi nhọn tạo ra một thế giới khác theo chủ nghĩa trọng thương hơn và ít cam kết hơn với luật pháp quốc tế cũng như chủ nghĩa đa phương. Quan hệ quốc tế càng xoay quanh quan hệ song phương giữa các quốc gia thì càng tốt cho Trung Quốc, vốn là một bên mạnh hơn trong tất cả các mối quan hệ song phương ngoại trừ với Mỹ.
Jon B. Alterman
Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược Mỹ ‘CSIS’
