(Tiếp)
Trung Quốc sử dụng các hình thức sức mạnh trên bộ chiến lược phi truyền thống – đặc biệt là lực lượng cảnh sát và an ninh nội địa – để định hình môi trường chiến lược ở châu Á, qua đó tăng cường sự hiện diện, quan hệ đối tác và ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu vực. Chính phủ Mỹ, Bộ Quốc phòng, Lục quân Mỹ và INDOPACOM nên bổ sung các hoạt động này vào đánh giá về sự hiện diện an ninh khu vực và toàn cầu của Trung Quốc để có được bức tranh toàn diện hơn về môi trường hoạt động của quân đội Mỹ và nâng cao khả năng của họ trong việc “nhìn, cảm nhận, và hiểu” bối cảnh an ninh đang phát triển của khu vực.
Việc thừa nhận đầy đủ các sáng kiến và hoạt động an ninh của Trung Quốc sẽ mang lại một bức tranh đầy đủ, sắc thái hơn về các mối đe dọa mà khu vực đang phải đối mặt, quan điểm của các đồng minh và đối tác hiện tại/tiềm năng cũng như mạng lưới hợp tác và hiện diện mà Trung Quốc đang tạo ra. Quan điểm toàn diện này rất quan trọng để Mỹ “giành thế chủ động” và ứng phó một cách hiệu quả với hàng loạt thách thức an ninh khu vực.
Những đánh giá sửa đổi này sẽ thúc đẩy việc xem xét lại các chương trình hỗ trợ lực lượng an ninh Mỹ ở châu Á, dù do quân đội Mỹ hay các đồng minh và đối tác tiến hành. Ví dụ, Lữ đoàn hỗ trợ lực lượng an ninh của quân đội (SFAB), đóng vai trò quan trọng trong khu vực nơi nhiều quân đội vẫn tập trung vào đất liền. Trung tâm nhất là SFAB thứ 5, liên kết với INDOPACOM, hiện phân bổ công việc của mình trên 12 quốc gia. SFAB thứ 54 cũng đã triển khai các cố vấn đến Indonesia và SFAB thứ 3, liên kết trong khu vực với Bộ Tư lệnh Trung tâm Mỹ (CENTCOM), đã hợp tác với một số quốc gia Trung Á.
Các chương trình hỗ trợ lực lượng an ninh có thể trấn an các đồng minh và đối tác thông qua sự hiện diện ở phía trước với chi phí thấp hơn trong khi tạo ra ít mục tiêu hơn (so với các căn cứ hoặc đợt triển khai lớn); hình thành các mối quan hệ tư vấn nhằm tăng cường hợp tác trong các môi trường trên bộ, mạng, thông tin và không gian; giảm phạm vi cưỡng ép của các nước đối tác bằng cách cung cấp “quyền tiếp cận các nguồn tài nguyên, công nghệ và trang thiết bị quân sự của Mỹ cũng như khả năng hợp tác tài chính, thông tin và kinh tế lớn hơn”; và giúp chuẩn bị môi trường tác chiến cho nhiều tình huống bất ngờ có thể xảy ra.
Việc Trung Quốc sử dụng các hình thức sức mạnh trên bộ chiến lược phi truyền thống để thiết lập sự hiện diện, quan hệ đối tác và ảnh hưởng an ninh đặt ra câu hỏi liệu – và ở đâu – Mỹ nên sửa đổi các chương trình hỗ trợ lực lượng an ninh của mình để cạnh tranh hiệu quả với Trung Quốc và nơi họ có thể hợp tác với các đồng minh và các đối tác để thực hiện việc đó. Các nhà lãnh đạo quân sự Mỹ hoạt động trong khu vực phải nhận thức được thời điểm và cách thức các đối tác của họ được hưởng lợi từ hỗ trợ an ninh do Bắc Kinh cung cấp và phối hợp chặt chẽ với các đối tác dân sự để quyết định thời điểm và cách thức nào là phù hợp và có lợi về mặt chiến lượcđể phản đối hoặc cạnh tranh trực tiếp với sự hỗ trợ an ninh đó.
Ở một số nơi, Bắc Kinh có thể đưa ra các hình thức hỗ trợ an ninh mà Mỹ không thể hoặc không nên cố gắng bắt kịp – ví dụ, hỗ trợ cảnh sát hoặc lực lượng bán quân sự đàn áp phe đối lập trong nước để duy trì quyền lực cho một chế độ hoặc nhà lãnh đạo cụ thể. Trong các trường hợp khác, Mỹ có thể giải quyết những thách thức an ninh chính đáng và mang lại những lợi ích an ninh ngang bằng hoặc vượt xa những lợi ích mà Bắc Kinh đưa ra, và làm như vậy có thể mang lại những cơ hội mới hoặc nâng cao để định hình môi trường khu vực ở châu Á theo hướng có lợi cho Mỹ.
Để tận dụng những cơ hội này, Mỹ có thể cần cân nhắc việc gửi nhân viên hỗ trợ lực lượng an ninh đến nhiều quốc gia hơn ở châu Á, ngoài những quốc gia mà Mỹ đã có mối quan hệ an ninh sâu sắc và lâu dài. Trong một thế giới lý tưởng, Lục quân Mỹ nên cân nhắc việc sắp xếp SFAB thứ hai với INDOPACOM và xem xét lại cách sử dụng SFAB thứ 3 để giải quyết các hoạt động an ninh đang phát triển của Trung Quốc trong khu vực trách nhiệm của CENTCOM, đặc biệt là Trung Á.
Do những thay đổi này có thể không khả thi trong thời gian tới, nên cơ quan liên ngành cũng cần tham gia để cung cấp hỗ trợ toàn diện cho các nỗ lực hỗ trợ an ninh được thiết kế lại và nâng cao trong khu vực. Ngoài SFAB của Lục quân, Chương trình Đối tác Cấp bang của Vệ binh Quốc gia, FBI, Cơ quan Phát triển Quốc tế Mỹ (USAID), Bộ Tư pháp, Chương trình Học viện Thực thi Luật Quốc tế (ILEA) của Bộ Ngoại giao và các tổ chức khác có thể được tận dụng để tích hợp an ninh phi truyền thống, thực thi pháp luật và đào tạo pháp quyền vào các chương trình hợp tác và hỗ trợ với nhiều quốc gia, được điều chỉnh phù hợp với hoàn cảnh và mục tiêu của Mỹ ở mỗi quốc gia.
Mỹ cũng nên phối hợp với các đồng minh và đối tác, những quốc gia có thể phát huy năng lực và chuyên môn của mình trong hỗ trợ an ninh phi truyền thống để nâng cao năng lực. Ví dụ, Nhật Bản có kinh nghiệm hỗ trợ tập trung vào an ninh con người và ngày càng trở thành đối tác an ninh và quốc phòng đáng tin cậy ở phần lớn Đông Nam Á. Các chương trình đào tạo cảnh sát châu Âu hiện tại cũng có thể được tận dụng để giải quyết các nhu cầu an ninh quan trọng ở châu Á. Trong bối cảnh Trung Quốc sử dụng các hình thức sức mạnh trên bộ chiến lược phi truyền thống ở châu Á, việc xem xét, phân bổ lại và tăng cường năng lực hỗ trợ lực lượng an ninh của Mỹ và đồng minh/đối tác trên toàn khu vực có thể giải quyết nhiều thách thức an ninh quan trọng của khu vực và cho phép Mỹ duy trì và tăng cường sự hiện diện và các mối quan hệ đối tác hỗ trợ Sức mạnh trên bộ chiến lược của Mỹ ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương./.
Trung Quốc sử dụng các hình thức sức mạnh trên bộ chiến lược phi truyền thống – đặc biệt là lực lượng cảnh sát và an ninh nội địa – để định hình môi trường chiến lược ở châu Á, qua đó tăng cường sự hiện diện, quan hệ đối tác và ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu vực. Chính phủ Mỹ, Bộ Quốc phòng, Lục quân Mỹ và INDOPACOM nên bổ sung các hoạt động này vào đánh giá về sự hiện diện an ninh khu vực và toàn cầu của Trung Quốc để có được bức tranh toàn diện hơn về môi trường hoạt động của quân đội Mỹ và nâng cao khả năng của họ trong việc “nhìn, cảm nhận, và hiểu” bối cảnh an ninh đang phát triển của khu vực.
Việc thừa nhận đầy đủ các sáng kiến và hoạt động an ninh của Trung Quốc sẽ mang lại một bức tranh đầy đủ, sắc thái hơn về các mối đe dọa mà khu vực đang phải đối mặt, quan điểm của các đồng minh và đối tác hiện tại/tiềm năng cũng như mạng lưới hợp tác và hiện diện mà Trung Quốc đang tạo ra. Quan điểm toàn diện này rất quan trọng để Mỹ “giành thế chủ động” và ứng phó một cách hiệu quả với hàng loạt thách thức an ninh khu vực.
Những đánh giá sửa đổi này sẽ thúc đẩy việc xem xét lại các chương trình hỗ trợ lực lượng an ninh Mỹ ở châu Á, dù do quân đội Mỹ hay các đồng minh và đối tác tiến hành. Ví dụ, Lữ đoàn hỗ trợ lực lượng an ninh của quân đội (SFAB), đóng vai trò quan trọng trong khu vực nơi nhiều quân đội vẫn tập trung vào đất liền. Trung tâm nhất là SFAB thứ 5, liên kết với INDOPACOM, hiện phân bổ công việc của mình trên 12 quốc gia. SFAB thứ 54 cũng đã triển khai các cố vấn đến Indonesia và SFAB thứ 3, liên kết trong khu vực với Bộ Tư lệnh Trung tâm Mỹ (CENTCOM), đã hợp tác với một số quốc gia Trung Á.
Các chương trình hỗ trợ lực lượng an ninh có thể trấn an các đồng minh và đối tác thông qua sự hiện diện ở phía trước với chi phí thấp hơn trong khi tạo ra ít mục tiêu hơn (so với các căn cứ hoặc đợt triển khai lớn); hình thành các mối quan hệ tư vấn nhằm tăng cường hợp tác trong các môi trường trên bộ, mạng, thông tin và không gian; giảm phạm vi cưỡng ép của các nước đối tác bằng cách cung cấp “quyền tiếp cận các nguồn tài nguyên, công nghệ và trang thiết bị quân sự của Mỹ cũng như khả năng hợp tác tài chính, thông tin và kinh tế lớn hơn”; và giúp chuẩn bị môi trường tác chiến cho nhiều tình huống bất ngờ có thể xảy ra.
Việc Trung Quốc sử dụng các hình thức sức mạnh trên bộ chiến lược phi truyền thống để thiết lập sự hiện diện, quan hệ đối tác và ảnh hưởng an ninh đặt ra câu hỏi liệu – và ở đâu – Mỹ nên sửa đổi các chương trình hỗ trợ lực lượng an ninh của mình để cạnh tranh hiệu quả với Trung Quốc và nơi họ có thể hợp tác với các đồng minh và các đối tác để thực hiện việc đó. Các nhà lãnh đạo quân sự Mỹ hoạt động trong khu vực phải nhận thức được thời điểm và cách thức các đối tác của họ được hưởng lợi từ hỗ trợ an ninh do Bắc Kinh cung cấp và phối hợp chặt chẽ với các đối tác dân sự để quyết định thời điểm và cách thức nào là phù hợp và có lợi về mặt chiến lượcđể phản đối hoặc cạnh tranh trực tiếp với sự hỗ trợ an ninh đó.
Ở một số nơi, Bắc Kinh có thể đưa ra các hình thức hỗ trợ an ninh mà Mỹ không thể hoặc không nên cố gắng bắt kịp – ví dụ, hỗ trợ cảnh sát hoặc lực lượng bán quân sự đàn áp phe đối lập trong nước để duy trì quyền lực cho một chế độ hoặc nhà lãnh đạo cụ thể. Trong các trường hợp khác, Mỹ có thể giải quyết những thách thức an ninh chính đáng và mang lại những lợi ích an ninh ngang bằng hoặc vượt xa những lợi ích mà Bắc Kinh đưa ra, và làm như vậy có thể mang lại những cơ hội mới hoặc nâng cao để định hình môi trường khu vực ở châu Á theo hướng có lợi cho Mỹ.
Để tận dụng những cơ hội này, Mỹ có thể cần cân nhắc việc gửi nhân viên hỗ trợ lực lượng an ninh đến nhiều quốc gia hơn ở châu Á, ngoài những quốc gia mà Mỹ đã có mối quan hệ an ninh sâu sắc và lâu dài. Trong một thế giới lý tưởng, Lục quân Mỹ nên cân nhắc việc sắp xếp SFAB thứ hai với INDOPACOM và xem xét lại cách sử dụng SFAB thứ 3 để giải quyết các hoạt động an ninh đang phát triển của Trung Quốc trong khu vực trách nhiệm của CENTCOM, đặc biệt là Trung Á.
Do những thay đổi này có thể không khả thi trong thời gian tới, nên cơ quan liên ngành cũng cần tham gia để cung cấp hỗ trợ toàn diện cho các nỗ lực hỗ trợ an ninh được thiết kế lại và nâng cao trong khu vực. Ngoài SFAB của Lục quân, Chương trình Đối tác Cấp bang của Vệ binh Quốc gia, FBI, Cơ quan Phát triển Quốc tế Mỹ (USAID), Bộ Tư pháp, Chương trình Học viện Thực thi Luật Quốc tế (ILEA) của Bộ Ngoại giao và các tổ chức khác có thể được tận dụng để tích hợp an ninh phi truyền thống, thực thi pháp luật và đào tạo pháp quyền vào các chương trình hợp tác và hỗ trợ với nhiều quốc gia, được điều chỉnh phù hợp với hoàn cảnh và mục tiêu của Mỹ ở mỗi quốc gia.
Mỹ cũng nên phối hợp với các đồng minh và đối tác, những quốc gia có thể phát huy năng lực và chuyên môn của mình trong hỗ trợ an ninh phi truyền thống để nâng cao năng lực. Ví dụ, Nhật Bản có kinh nghiệm hỗ trợ tập trung vào an ninh con người và ngày càng trở thành đối tác an ninh và quốc phòng đáng tin cậy ở phần lớn Đông Nam Á. Các chương trình đào tạo cảnh sát châu Âu hiện tại cũng có thể được tận dụng để giải quyết các nhu cầu an ninh quan trọng ở châu Á. Trong bối cảnh Trung Quốc sử dụng các hình thức sức mạnh trên bộ chiến lược phi truyền thống ở châu Á, việc xem xét, phân bổ lại và tăng cường năng lực hỗ trợ lực lượng an ninh của Mỹ và đồng minh/đối tác trên toàn khu vực có thể giải quyết nhiều thách thức an ninh quan trọng của khu vực và cho phép Mỹ duy trì và tăng cường sự hiện diện và các mối quan hệ đối tác hỗ trợ Sức mạnh trên bộ chiến lược của Mỹ ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương./.
