Chắc bác chưa tham gia soạn thảo như vậy bao giờ?
Dự thảo luật thì trưởng ban thường là 1 ông BT, tối thiểu cũng là TT.
Nhưng thực ra cái tổ soạn thảo mới là người làm chính (phụ trách là 1 ông Vụ phó hay cục phó), họ sẽ soạn ra bản dự thảo 1, sau đó mời chuyên gia tổ chức hội thảo lấy ý kiến, rồi về tập hợp sửa, lại hội thảo lấy ý kiến, sửa,... khi thấy hòm hòm mới trình LD Bộ (thường là ông TT phụ trách lĩnh vực) để gửi đi các bộ, ban, ngành lấy ý kiến, sau đó là Bộ TP thẩm tra trước khi trình UBTVQH,...!
Với Nghị định đơn giản hơn một chút là chuyển sang VP CP, còn thông tư đơn giản hơn nữa là chỉ trình LĐ bộ (thường là TT) ký sau khi được Bộ TP thẩm định.
Bác thấy 2 ông ký nháy đầu tiên là ông chuyên viên và ông phó cục trưởng (hay vụ trưởng) phải rất thông thạo để làm ra bản dự thảo 1 và sau đó là tập hợp được các ý kiến để thành bản trình lên UBTVQH. Tất nhiên họ là chuyên viên, không được gọi là chuyên gia, nhưng phải rất thông thạo (không phải chỉ mỗi hình thức văn bản) mới làm được những việc này!