Sự phát triển của xã hội loài người hiện đại, nhu cầu ngày càng cao của mọi khía cạnh của đời sống con người hiện đại, sự đan xen phức tạp của cuộc sống hiện đại xã hội, chính trị, kinh tế, văn hóa, giải trí, y tế, nghệ thuật, giao thông vận tải và các lĩnh vực khác, đã đặt ra một thách thức nghiêm trọng đối với hệ thống quản lý của xã hội. Liệu một hệ thống chính trị và hành chính có thể chịu mọi gánh nặng của xã hội hiện đại? đây là một câu hỏi khó cho tất cả các nước. Về mặt lý luận cũng như thực tiễn, tôi sợ rằng không có hệ thống chính trị và hành chính nào có khả năng trực tiếp quản lý và chịu mọi trách nhiệm. Nếu chính trị và hệ thống hành chính phải gánh chịu điều đó do cơ cấu và những hạn chế về mặt chức năng, chắc chắn sẽ dẫn đến tình trạng chiếc roi quá dài để có thể với tới mọi ngóc ngách. Bởi vì nguồn lực của bất kỳ hệ thống chính trị và hành chính là có giới hạn, đối với các xã hội nhỏ như ở Singapore, Hồng Kông, Hàn Quốc, v.v. , chính phủ có khả năng giữ vững vai trò của mình. Đối với những xã hội lớn, đặc biệt là những xã hội có hàng trăm triệu người, khó có khả năng chính phủ có thể trực tiếp và quản lý toàn diện mọi cấp độ và lĩnh vực của xã hội. Lịch sử có cho thấy rằng các xã hội đã dấn thân vào con đường này bởi các thể chế thường có hệ thống chính trị và hành chính không giải quyết rất tốt nhiều nhu cầu cơ bản của xã hội và có chồng chất các vấn đề. Việc cố gắng cung cấp cho các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội các tổ chức và động lực riêng của họ để đáp ứng nhu cầu của xã hội của riêng họ, để hệ thống chính trị hoặc hành chính chỉ đóng vai trò điều tiết gián tiếp, là một cách hiệu quả để giành chiến thắng trong khu vực này.