Mục đích lập ra 3 vùng (khác biệt về dân cư, kinh tế, mức độ dịch) để chia nhỏ, dễ quản lý việc đi lại (giống như 3 tỉnh riêng biệt).
Tuy nhiên khi triển khai thì chia Vùng 1 quá hẹp, một phần vùng 2, 3 liền kề do có quan hệ mật thiết với vùng 1 về kinh tế, giao thương nên hiệu quả kiểm soát...