- Biển số
- OF-126262
- Ngày cấp bằng
- 1/1/12
- Số km
- 49,707
- Động cơ
- 803,127 Mã lực
Phá dỡ công trình xây dựng lấn chiếm vỉa hè và cụ thể là bậc tam cấp căn vào cứ cơ sở pháp lý nào, thực hiện ra sao ?
+ Căn cứ pháp lý xác định vi phạm hành chính và mức phạt, biện pháp khắc phục hậu quả :
Căn cứ điểm b, khoản 4, điều 12 Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 nếu xây dựng trái phép bậc tam cấp lấn chiếm vỉa hè sẽ bị phạt tiền 2tr-3tr đối với cá nhân và 4tr-6tr đối với tổ chức. Ngoài ra căn cứ khoản 9, điều 12 NĐ 46 ngoài việc bị phạt tiền cá nhân, tổ chức còn phải : buộc phải dỡ bỏ và khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra.
Việc buộc khôi phục tình trạng ban đầu nêu trên là biện pháp khắc phục hậu quả được nêu rõ trong điểm a và b, khoản 1 điều 4 NĐ 46 và nguyên tắc khắc phục thực hiện theo quy định tại khoản 2 điều 28 của Luật Xử lý vi phạm hành chính (thể hiện trong khoản 2, điều 4 NĐ 46).
Như trình bày ở trên cá nhân, tổ chức chỉ có hành vi vi phạm hành chính nếu “xây dựng trái phép bậc tam cấp lấn chiếm vỉa hè” do Luật Giao thông đường bộ cũng như NĐ 46 không có hướng dẫn chi tiết về vi phạm này do đó để xác định phải căn cứ vào văn bản chuyên ngành là Luật Xây Dựng.
Theo khoản 1 điều 89 Luật Xây dựng thì Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định của Luật này, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 điều này.
Theo điểm d, khoản 2 điều 106 Luật xây dựng thì nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức đề nghị cấp phép xây dựng phải thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng.
Như vậy việc xây dựng trái phép là không có giấy phép xây dựng (trong trường hợp bắt buộc) hoặc thực hiện không đúng nội dung trong giấy phép.
Ngoài ra việc xác định hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nêu trên còn được hướng dẫn theo khoản 3 điều 166 (điều khoản chuyển tiếp)
“Công trình được xây dựng trước thời điểm Luật này có hiệu lực đang tồn tại phù hợp với quy hoạch xây dựng nhưng sau khi giải phóng mặt bằng không còn phù hợp về kiến trúc thì được phép tồn tại theo hiện trạng; trường hợp cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trình thì phải thực hiện theo quy định của Luật này.”
Việc kết luận về hành vi vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng nêu trên hoàn toàn phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính theo điểm b, khoản 1 điều 28 :
“Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép;”
+ Các nguyên tắc cơ bản xử lý vi phạm hành chính :
- Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định.
- Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần.
- Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính;
Áp dụng các nguyên tắc cơ bản nêu trên trong các trường hợp cụ thể :
- Cá nhân, tổ chức xây dựng theo đúng giấy phép xây dựng (hoặc theo khoản 3 điều 166 Luật Xây dựng) thì không vi phạm hành chính.
- Nếu việc vi phạm hành chính đã bị xử phạt trước đó sẽ không bị xử phạt một lần nữa (vd : việc xây tam cấp sai quy định đã bị xử phạt vi phạm hành chính trước và trong thời điểm xử lý pháp luật cho phép tồn tại theo hiện trạng thì việc tồn tại đó sẽ không bị xử lý lại theo quy định của pháp luật hiện hành).
+ Sử dụng sổ đỏ, sổ hồng làm căn cứ khi nào :
Theo Luật Đất đai “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.”
Trong việc vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng (cụ thể là lấn chiểm vỉa hè) thì các giấy chứng nhận nêu trên chỉ mang tính chất tham khảo bởi vì tại mỗi thời điểm khác nhau thì pháp luật quy định mức độ xây dựng vượt quá chỉ giới đường đỏ khác nhau (được thể hiện cụ thể trong Giấy phép xây dựng).
Như đã nêu ở trên thì căn cứ quan trọng nhất để xác định hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là Giấy phép xây dựng (ưu tiên Luật chuyên ngành).
--- update ---
Mọi hành vi vi phạm hành chính phải được xử lý tuân thủ Luật Xử lý vi phạm hành chính.
Điều 28. Các biện pháp khắc phục hậu quả và nguyên tắc áp dụng
1. Các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm:
a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu;
b) Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép;
Điều 30. Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép
Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế thực hiện.
Điều 68. Nội dung quyết định xử phạt vi phạm hành chính
1. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải bao gồm các nội dung chính sau đây:
c) Biên bản vi phạm hành chính, kết quả xác minh, văn bản giải trình của cá nhân, tổ chức vi phạm hoặc biên bản họp giải trình và tài liệu khác (nếu có);
h) Hình thức xử phạt chính; hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả (nếu có);
m) Trách nhiệm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và việc cưỡng chế trong trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính không tự nguyện chấp hành.
2. Thời hạn thi hành quyết định là 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt; trường hợp quyết định xử phạt có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn 10 ngày thì thực hiện theo thời hạn đó.
Điều 73. Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
1. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính phải chấp hành quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt vi phạm hành chính; trường hợp quyết định xử phạt vi phạm hành chính có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn 10 ngày thì thực hiện theo thời hạn đó.
Trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt khiếu nại, khởi kiện đối với quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì vẫn phải chấp hành quyết định xử phạt, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 15 của Luật này. Việc khiếu nại, khởi kiện được giải quyết theo quy định của pháp luật.
Điều 86. Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
1. Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt được áp dụng trong trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt theo quy định tại Điều 73 của Luật này.
2. Các biện pháp cưỡng chế bao gồm:
d) Buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 1 Điều 28 của Luật này.
Theo các căn cứ nêu trên cho thấy việc cưỡng chế chỉ được thực hiện khi cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt và thời gian tối thiểu để chấp hành quyết định xử phạt (và các biện pháp khắc phục nếu có) là 10 ngày -> Việc ban hành đồng thời quyết định xử lý vi phạm và quyết định cưỡng chế là vi phạm pháp luật
---
Còn tiếp ...
+ Căn cứ pháp lý xác định vi phạm hành chính và mức phạt, biện pháp khắc phục hậu quả :
Căn cứ điểm b, khoản 4, điều 12 Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 nếu xây dựng trái phép bậc tam cấp lấn chiếm vỉa hè sẽ bị phạt tiền 2tr-3tr đối với cá nhân và 4tr-6tr đối với tổ chức. Ngoài ra căn cứ khoản 9, điều 12 NĐ 46 ngoài việc bị phạt tiền cá nhân, tổ chức còn phải : buộc phải dỡ bỏ và khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra.
Việc buộc khôi phục tình trạng ban đầu nêu trên là biện pháp khắc phục hậu quả được nêu rõ trong điểm a và b, khoản 1 điều 4 NĐ 46 và nguyên tắc khắc phục thực hiện theo quy định tại khoản 2 điều 28 của Luật Xử lý vi phạm hành chính (thể hiện trong khoản 2, điều 4 NĐ 46).
Như trình bày ở trên cá nhân, tổ chức chỉ có hành vi vi phạm hành chính nếu “xây dựng trái phép bậc tam cấp lấn chiếm vỉa hè” do Luật Giao thông đường bộ cũng như NĐ 46 không có hướng dẫn chi tiết về vi phạm này do đó để xác định phải căn cứ vào văn bản chuyên ngành là Luật Xây Dựng.
Theo khoản 1 điều 89 Luật Xây dựng thì Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định của Luật này, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 điều này.
Theo điểm d, khoản 2 điều 106 Luật xây dựng thì nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức đề nghị cấp phép xây dựng phải thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng.
Như vậy việc xây dựng trái phép là không có giấy phép xây dựng (trong trường hợp bắt buộc) hoặc thực hiện không đúng nội dung trong giấy phép.
Ngoài ra việc xác định hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nêu trên còn được hướng dẫn theo khoản 3 điều 166 (điều khoản chuyển tiếp)
“Công trình được xây dựng trước thời điểm Luật này có hiệu lực đang tồn tại phù hợp với quy hoạch xây dựng nhưng sau khi giải phóng mặt bằng không còn phù hợp về kiến trúc thì được phép tồn tại theo hiện trạng; trường hợp cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trình thì phải thực hiện theo quy định của Luật này.”
Việc kết luận về hành vi vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng nêu trên hoàn toàn phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính theo điểm b, khoản 1 điều 28 :
“Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép;”
+ Các nguyên tắc cơ bản xử lý vi phạm hành chính :
- Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định.
- Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần.
- Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính;
Áp dụng các nguyên tắc cơ bản nêu trên trong các trường hợp cụ thể :
- Cá nhân, tổ chức xây dựng theo đúng giấy phép xây dựng (hoặc theo khoản 3 điều 166 Luật Xây dựng) thì không vi phạm hành chính.
- Nếu việc vi phạm hành chính đã bị xử phạt trước đó sẽ không bị xử phạt một lần nữa (vd : việc xây tam cấp sai quy định đã bị xử phạt vi phạm hành chính trước và trong thời điểm xử lý pháp luật cho phép tồn tại theo hiện trạng thì việc tồn tại đó sẽ không bị xử lý lại theo quy định của pháp luật hiện hành).
+ Sử dụng sổ đỏ, sổ hồng làm căn cứ khi nào :
Theo Luật Đất đai “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.”
Trong việc vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng (cụ thể là lấn chiểm vỉa hè) thì các giấy chứng nhận nêu trên chỉ mang tính chất tham khảo bởi vì tại mỗi thời điểm khác nhau thì pháp luật quy định mức độ xây dựng vượt quá chỉ giới đường đỏ khác nhau (được thể hiện cụ thể trong Giấy phép xây dựng).
Như đã nêu ở trên thì căn cứ quan trọng nhất để xác định hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là Giấy phép xây dựng (ưu tiên Luật chuyên ngành).
--- update ---
Mọi hành vi vi phạm hành chính phải được xử lý tuân thủ Luật Xử lý vi phạm hành chính.
Điều 28. Các biện pháp khắc phục hậu quả và nguyên tắc áp dụng
1. Các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm:
a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu;
b) Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép;
Điều 30. Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép
Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế thực hiện.
Điều 68. Nội dung quyết định xử phạt vi phạm hành chính
1. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải bao gồm các nội dung chính sau đây:
c) Biên bản vi phạm hành chính, kết quả xác minh, văn bản giải trình của cá nhân, tổ chức vi phạm hoặc biên bản họp giải trình và tài liệu khác (nếu có);
h) Hình thức xử phạt chính; hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả (nếu có);
m) Trách nhiệm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và việc cưỡng chế trong trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính không tự nguyện chấp hành.
2. Thời hạn thi hành quyết định là 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt; trường hợp quyết định xử phạt có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn 10 ngày thì thực hiện theo thời hạn đó.
Điều 73. Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
1. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính phải chấp hành quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt vi phạm hành chính; trường hợp quyết định xử phạt vi phạm hành chính có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn 10 ngày thì thực hiện theo thời hạn đó.
Trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt khiếu nại, khởi kiện đối với quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì vẫn phải chấp hành quyết định xử phạt, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 15 của Luật này. Việc khiếu nại, khởi kiện được giải quyết theo quy định của pháp luật.
Điều 86. Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
1. Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt được áp dụng trong trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt theo quy định tại Điều 73 của Luật này.
2. Các biện pháp cưỡng chế bao gồm:
d) Buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 1 Điều 28 của Luật này.
Theo các căn cứ nêu trên cho thấy việc cưỡng chế chỉ được thực hiện khi cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt và thời gian tối thiểu để chấp hành quyết định xử phạt (và các biện pháp khắc phục nếu có) là 10 ngày -> Việc ban hành đồng thời quyết định xử lý vi phạm và quyết định cưỡng chế là vi phạm pháp luật
---
Còn tiếp ...
Chỉnh sửa cuối:
