Nhìn chủ quan thì rõ ràng thấy sự lề mề trong giai đoạn triển khai (mấy lần chỉ định trong tháng mà cuối tháng mới gửi , rồi kéo dài mấy tháng..v.v), có thể đến từ việc phản đối, đấu tranh lợi ích của các bên. Nhưng nhìn khách quan thì cũng có thể do biến động thượng tầng lớn, các sự vụ lớn xảy...